贵州省社科联调研组

当前，旅游产业化正处于优势转化提升期。今年以来，我省多次强调，要深刻认识把握旅游产业化在贵州高质量发展和现代化建设中的重要地位作用，加快把贵州建设成为世界级旅游目的地，推动贵州旅游产业化实现新突破。加快打造世界级旅游目的地，需要凝聚什么共识？突破哪些“瓶颈”和难题？省社科联牵头组建课题调研组，于2023年5月至7月，先后赴黄果树、荔波、台江“村BA”发源地、贵阳青云市集等地，以“解剖麻雀”的方式，就上述问题开展实地调研，并针对性提出相关建议。

比较优势夯实基础

优良生态环境，是贵州加快打造世界级旅游目的地的最大优势。在中国旅游研究院与中国气象局等部门联合发布的40个“2023中国避暑旅游优选地”中，贵州有7地入选。天然的夏季大空调与62.81%的森林覆盖率、98%以上的空气质量优良天数比率，使得“到贵州避暑　让生活更爽”已逐渐成为品牌。这为习惯于夏冬两季集中度假的欧美游客提供了新的目的地选择。

世界级资源富集，是贵州加快打造世界级旅游目的地的最大底气。贵州世界自然遗产数量高居全国榜首。拥有“地球绿宝石”荔波、赤水丹霞、“世界最美的白云岩喀斯特”施秉云台山、海龙屯、梵净山、亚洲第一瀑布黄果树、织金洞世界地质公园等众多世界级旅游资源；拥有世界级桥梁、中国天眼、茅台、台江“村BA”等众多世界级名片；作为“文化千岛”，贵州还有世界级影响力的长征文化、阳明文化、屯堡文化等。丰厚的世界级资源“家底”，成为贵州打造世界级旅游目的地的重要支撑。

多重政策资源叠加，是贵州加快打造世界级旅游目的地的最大动力。在国家层面，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》国发〔2022〕2号文件，文化和旅游部、国家文物局联合印发的《支持贵州文化和旅游高质量发展的实施方案》等文件，所涵盖的一系列重大政策、重大项目，为贵州打造世界级旅游目的地提供了政策支撑；在省级层面，印发了《贵州省“十四五”文化和旅游发展规划》《关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见》等文件，共同形成了全方位、大力度、多层面推进文旅产业发展的政策措施，为贵州打造世界级旅游目的地注入了新动能。

多年夯实的旅游产业化基础，是贵州加快打造世界级旅游目的地最大自信。过去十年，贵州旅游连年“井喷”。据统计，除2020年受新冠疫情影响外，“十三五”时期前四年全省接待入黔游客人次、旅游总收入均保持30%以上的增长，旅游规模跃居全国前列。今年上半年，旅游接待总人数、旅游总收入比上年同期分别增长15.8%和26.2%，分别比一季度加快9.5个和11.4个百分点。

后发优势实现新突破

国际旅游目的地雏形初现。贵州旅游业是个渐进的历史过程，有其鲜明的阶段性特征，一个是入境旅游，一个是民族地区的乡村旅游。当时，国家提出“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游”的阶段性战略，贵州立足省情，以原生态为特色的山地人文系统和以岩溶地貌为特色的自然景观系统，形成了旅游资源体系的两大支撑，是当时主打国际市场的核心资源。采取了“扬长避短、促销带动、以特取胜”的策略，定义和细分了目标市场，欧美、日韩、新马泰及我国港澳台地区陆续成为重点客源地，由此迎来了入境旅游的首个机遇期。

优势转化提升期的新突破。省委十三届三次全会明确提出，贵州“旅游产业化处于优势转化提升期”的科学论断，这对贵州发挥“后发优势”，加快建设世界级旅游目的地具有重要而深远的现实意义。

优势：近年来，贵州汇聚起建设旅游强省高度共识、群众基础和实践经验，特别是习近平总书记2015年、2021年两次亲临贵州视察，对贵州文化旅游发展特别关心、寄予厚望、指明方向，这些都是我省加快推进旅游产业化的信心与底气。省第十三次党代会把旅游产业化上升为主战略，凝聚起推进旅游产业化的强大合力。省委明确提出把贵州建设成为世界级旅游目的地的战略目标，这一奋斗目标鼓舞人心、催人奋进，为多彩贵州文化旅游强省建设绘制了蓝图。

转化：把优势转化为旅游产业化发展的成效，不断释放旅游产业发展的新动能。一方面，在流量上转化。贵州要继续加倍努力，实现今年暑期旅游流量比2019年大幅增长，继续在全国保持领跑优势。另一方面，在质量上转化。要把资源优势转化为产品质量、服务质量，发展贵州具有独特优势特色的民宿、康养、非遗、避暑业态和酒旅、文旅、体旅等文旅融合业态，维护市场秩序，完善硬件设施，提升软件服务，多措并举守住底线、齐心协力提升质量。

提升：在质量效益上持续提升。一是要实现旅游及相关产业增加值的提升。二是要实现游客人均消费的提升。三是要实现市场主体实力竞争力的提升。

强化组织领导 完善顶层设计

成立贵州省打造世界级旅游目的地领导小组和工作专班。理顺机制体制，整合资源，高效统筹，科学规划，明确时间表、路线图，以任务清单的形式抓好落实，加快打造世界级旅游目的地步伐。在省级层面尽快出台《贵州省加快建设世界级旅游目的地推动旅游业高质量发展的实施意见》，统一思想，凝聚共识，指导全省各地共建世界级旅游目的地，加快推动贵州旅游产业化实现新突破。

加快出台全省世界级旅游资源开发与保护的指导性文件。世界旅游资源开发的经验表明，在世界级资源开发上所犯的错误是人类最难改正的错误。荔波县将每个旅游项目都视为向大自然汇报的“作品”，在开发中保护、在保护中开发，走旅游资源“精开”之路。在方案不成熟的情况下，不急于求成，宁可对一些核心资源选择不开发、晚开发，让人深受启发。为此，需要在省级层面出台世界级旅游资源开发与保护的指导性文件或地方性法律法规，划“红线”，定“底线”，明确“高压线”，避免低端化、低品质、低水平开发，造成重大损失。

以“特意性”资源为基点，打造贵州共建世界级旅游目的地“共同体”。安顺市进行体制机制创新，成立安顺旅游集团，将黄果树、龙宫、大屯堡、格凸河等优质旅游资源进行“一体化”运营后，取得良好的效果。荔波县联动全省知名景区建立省内“特意性”景区区域旅游联盟，实现与省内重点景区在门票政策、宣传营销、客源线路等方面跨区域贯通互认，形成了共建世界级旅游目的地的新格局。台江“村BA”火爆出圈带来巨大流量后，与周边的丹寨万达小镇、西江千户苗寨、加榜梯田、肇兴侗寨、镇远古城等景区联动，形成流量共享态势。鉴于此，建议从省级层面出台“共推共建”政策措施，推进“9+2+2”形成一体化、联盟化、共享化联动运营机制，率先将荔波、黄果树等打造成为贵州共建世界级旅游目的地示范区，通过发挥示范引领作用，加快推进全省共建世界级旅游目的地进程。

打造富有贵州特色的世界级旅游目的地旅游服务体系。安顺黄果树旅游区对标“航空服务”标准，打造旅游服务品牌。荔波旅游服务不断从“创新服务”向“匠心服务”转变，将旅游公厕保洁服务标准升级到11项，其“网格四机制”旅游管理模式已作为成功范例向世界展示和推介。建议参照世界级旅游服务标准，在安顺、荔波等地旅游服务标准基础上，融入旅游服务国际化标准体系，推动形成富有贵州特色的世界级旅游目的地旅游服务体系，率先在“9+2+2”区域先行先试，成熟后向全省推广。

出台唤醒、焕新历史文化街区的政策措施。当下，“古街区”正在迎来“新春天”。贵阳市青云市集在保留城市烟火与历史风貌的基础上、融入时尚潮流业态，构建地标性消费场景、打造富有贵阳本土特色的文旅IP，成为贵州共建世界级旅游目的地的一大“会客厅”。目前，全省20处历史文化街区已全面完成挂牌，这是贵州打造世界级旅游目的地的宝贵资源。历史文化街区的“唤醒”“焕新”，将是贵州共建世界级旅游目的地的特色与亮点，出台推动历史文化街区的“活化”政策措施十分必要。

（执笔：李迎喜等。本文系省理论创新课题〔委托课题〕“贵州建设世界级旅游目的地研究”〔GZLCWT－2023－13〕的研究成果）